时事要览-盐城市慈善总会

为深入落实农业农村优先发展战略，持续强化“三农”领域投入保障，优化乡村振兴资金资源配置效能，近日，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局等六部门联合印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《方案》），健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。

《方案》设定明确发展目标，到2030年，基本建立适配农业农村发展水平、结构合理、方式科学、质效并重的现代化乡村振兴投入机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐农业农村发展短板、推进乡村全面振兴提供坚实保障。

在投入体系建设方面，《方案》细化六大投入渠道，全方位激活乡村振兴资金动能。财政保障层面，持续强化政府资金优先保障，稳定农业农村领域一般公共预算投入，严格落实土地出让收入涉农使用政策，加大粮食主产区利益补偿力度，优化产粮大县奖励政策，守护种粮农民和地方抓粮积极性，常态化稳定各级涉农帮扶资金规模，全力保障农村基础设施、人居环境整治、乡风文明建设等重点工作推进。

债券与金融信贷领域，充分释放各类资金支农效能。统筹一般债券、专项债券资金，精准投向乡村基建、产业发展、公共服务等重点项目，高质量推进农业农村领域重点项目建设。同时深入实施金融支持乡村振兴专项行动，依托货币政策工具优化涉农信贷投向，重点保障粮食稳产保供、农业科技创新、乡村特色产业等领域资金需求，精准落实帮扶小额信贷政策，助力脱贫人口稳定增收。各地持续创新涉农信贷产品，推广畜禽活体、农业设施、农产品仓单等抵质押融资模式，升级农村数字金融服务，打通投融资对接壁垒。

保险支农与社会投入方面，健全多层次农业保险体系，全面落实主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，大力发展地方特色农产品保险，丰富涉农保险产品供给，降低重点帮扶县县级保费补贴压力，依托保险机制助力农业风险防控与灾害救助。同时持续激发民间投资活力，按照法治化、市场化原则，通过贷款贴息、投债联动等方式撬动社会资本，完善鼓励引导公益慈善等社会力量投入乡村振兴的举措，支持设立乡村振兴基金、助力涉农企业对接资本市场，汇聚多元投入合力。

此外，《方案》明确要盘活农村存量资源资产，依托村集体经济组织探索资源发包、物业出租、参股经营等发展模式，健全农村产权流转交易平台，规范农村集体“三资”管理，盘活脱贫攻坚存量资产，支持涉农基础设施REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）试点，鼓励村企合作开展乡村新能源项目建设，以资源资产活化赋能乡村产业发展。

为提升投入质效，《方案》构建多维度政策协同联动机制。推动政府投入、金融支持、民间投资协同发力，健全农业融资担保体系和涉农贷款风险补偿机制，依托投融资项目库精准推送涉农项目信息，深化政府和社会资本合作模式。统筹农业产业、投资、贸易三大政策联动，精准衔接农产品产供销链条，培育农业新质生产力，推动农业产业链提质升级。同时构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持体系，优化粮食最低收购价、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，放大保险风险分担与融资增信效能，稳定农业经营主体收益预期。

在落地保障层面，《方案》健全全链条工作责任体系。严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，强化部门协同联动，发挥规划投资引导作用。全方位强化要素保障，推动城乡人才、土地、水电气等资源双向流动、精准下沉，优先保障乡村发展用地、用能需求。持续优化乡村投资营商环境，规范行政执法行为，简化审批流程，落实涉农税收优惠政策，保护各类经营主体合法权益。同时健全项目全生命周期、资金全链条监管机制，完善绩效评价与激励约束机制，将监管成效、绩效结果作为资金安排、政策调整的重要依据，严防资金违规使用风险，全面提升乡村振兴投入规范化、精细化、高效化水平。